2021年河南省服务业发展工作要点

一、总体要求

（一）基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察调研河南等系列重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，以改革开放创新为根本动力，以服务业高质量发展为主攻方向，统筹推进重点产业发展、重大工程建设和重要领域改革，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级、先进制造业和现代服务业深度融合，进一步增强服务业“稳”的基础和“进”的动能，为“十四五”开好局起好步，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚实支撑。

（二）主要目标。全省服务业增加值达到2.8万亿元，增长8%，占GDP比重达49%左右，固定资产投资增速达到7%左右，服务进出口额增长5%，从业人员数量占比提高1个百分点左右，对全省经济高质量发展的支撑带动能力进一步增强。

二、重点产业发展

（一）生产性服务业

1.现代物流。加快“1133”现代物流运行体系建设。支持郑州空港型国家物流枢纽和洛阳生产服务型国家物流枢纽重点项目建设，指导5个商贸服务型、2个陆港型和1个生产服务型国家物流枢纽编制完善建设方案，争取1-2个纳入国家2021年建设名单。加快推动开封等18个区域物流枢纽建设方案落地实施，开展第二批12个左右区域物流枢纽布局建设。举办物流枢纽及国际化建设高峰论坛。加快城乡冷链设施补短板建设，培育壮大国家骨干冷链物流基地，完善全省冷链大数据监管平台服务功能，加强冷链食品疫情防控工作。加快郑州机场三期扩建工程和中欧班列郑州集结中心等重点项目建设，持续推进多式联运示范工程，加快推进铁路专用线进企入园工程实施，加强城乡高效配送城市试点建设，实施快递进村三年行动计划。（省发展改革委、交通运输厅、商务厅、邮政管理局、中国铁路郑州局集团有限公司、河南机场集团按职责分别负责）

2.现代金融。持续开展金融支持市场主体特别帮扶、“百千万”等行动，推进落实主办银行工作机制，完善提升省金融服务共享、“信豫融”等平台功能，鼓励地方征信平台建设，大力推广“信易贷”模式，扩大金融服务小微企业覆盖面，进一步提升企业首贷和信用贷比重。支持中原股权交易中心设立“基金板”，引导郑东新区龙湖基金岛、洛阳创投基金小镇集聚发展，加快设立运营创业投资引导基金、豫沪合作基金，力争全省基金产业规模突破1000亿。推动10家左右企业在主板、科创板、创业板和新三板精选层上市挂牌，扩大债券发行规模。（省地方金融监管局、发展改革委、大数据局、人行郑州中心支行、河南银保监局、河南证监局、郑州商品交易所按职责分别负责）

3.信息服务。研究制定促进软件产业高质量发展的配套政策，争创国家网络安全产业园。加快实施5G产业发展三年行动计划，组织开展5G场景应用、新型信息消费等试点示范，推进全光网河南升级和5G网络规模部署，新建5G基站5万个。推进郑州、洛阳、鹤壁等新型智慧城市试点建设。加快郑州、洛阳、南阳跨境电商综试区建设，深化跨境电商进口药品和医疗器械试点、全国跨境电商企业对企业出口监管试点，举办第五届全球跨境电商大会。（省工业和信息化厅、商务厅、发展改革委、通信管理局按职责分别负责）

4.科技服务。建成投用国家技术转移郑州中心，组建省产业技术研究院，力争新培育技术转移示范机构10家、新组建省产业技术创新战略联盟10家左右。加快中原科技城、白沙科学谷等郑开科创走廊创新功能区建设，推动功能新材料、硅碳新材料、新能源电池等产业公共技术服务创新平台建设，创建国家级科技资源共享服务平台，新备案10家左右省级新型研发机构。加快国家质检中心郑州综合检测基地二期建设，创建国家检验检测高技术服务业集聚区和认证公共服务平台。试点知识产权快速确权和侵权快速查处机制，加快国家知识产权运营试点平台建设，提升中国（新乡）知识产权保护中心功能。（省科技厅、市场监督管理局按职责分别负责）

5.专业服务。推动展览业创新发展，加快郑州新国际会展中心（一期）等重点项目建设。支持洛阳争创国家服务外包示范城市，加快省级服务外包示范城市和园区建设。开展省级广告产业园区认定。研究起草《河南省人力资源市场条例》，深入实施“招才引智”人力资源服务行动计划，完善中国·中原人力资源服务产业园区功能。（省商务厅、市场监督管理局、人力资源社会保障厅按职责分别负责）

（二）生活性服务业

1.文化旅游。推进全域旅游示范区建设，创建1-3家国家级、认定10家省级全域旅游示范区，打造一批中原旅游名县。加快太行山区域旅游提质升级，实施“大景区”提升计划，建设红旗渠研学营地、万仙山旅游度假区等项目。研究出台支持民宿发展意见，打造1-3个文化特色突出的民宿集群。推动文化和科技深度融合发展，加强国家文化和科技融合发展示范基地、省文化大数据平台建设，争取中华民族文化基因库（一期）红色基因库试点。（省文化和旅游厅、发展改革委、科技厅，省委宣传部按职责分别负责）

2.家政服务。推动促进家政服务业提质扩容实施方案落实，持续开展家政培训提升、“领跑者”示范、信用体系建设三大行动，举办省家政服务技能、巾帼家政服务职业风采等大赛，认定10个省级家政服务示范培训基地，力争培训家政从业人员15万人次以上。加快郑州国家家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市建设，建成投用郑州家政服务产教融合实训基地，完善提升郑州家政公共服务平台功能，培育30个左右家政示范社区网点，新建100个左右家政社区网点。加快洛阳等5个省级家政服务业提质扩容试点城市建设，开展家政企业星级评定、家政示范社区网点认定、家政统计体系完善等工作，形成一批可复制、可推广的典型经验。（省发展改革委、财政厅、商务厅、教育厅、人力资源社会保障厅、妇联等按职责分别负责）

3.健康养老。实施省域优质医疗资源均衡发展工程，推进国家区域医疗中心和省级重大疫情救治基地建设。开展省公共卫生服务能力提升三年行动计划，全面改善省、市、县三级疾病预防控制机构硬件设施，每个县（市）至少建设一个P2实验室。完善中医医疗服务网络，布局25个省级中医专科诊疗中心、30个省级区域中医专科诊疗中心，实现乡镇卫生院中医馆（中医科）全覆盖。加强社区养老服务设施建设，建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，开展农村养老补短板行动，拓展普惠养老试点、失能老年人综合评估和健康服务试点，探索建立失能老年人长期照护制度，推进一批培训疗养机构转型为普惠养老机构。（省卫生健康委、民政厅、发展改革委按职责分别负责）

4.商贸流通。制定出台新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案，鼓励发展“夜经济”“小店经济”等业态模式，培育一批区域消费中心和县域消费集聚区，大力发展智慧商超、智慧餐厅等无接触式消费，推进实体零售持续转型升级，开展第六批品牌消费集聚区评审认定，推动品牌连锁便利店试点城市建设，培育省级文化和旅游消费试点县（市、区），开展步行（商业）街改造提升试点。（省商务厅、文化和旅游厅、发展改革委、工业和信息化厅、供销社按职责分别负责）

三、重大工程建设

（一）先进制造业和现代服务业融合发展工程。实施制造业数字化转型、服务型制造、制造业设计能力提升等专项行动，培育20家服务型制造示范企业（平台），认定5家省级以上工业设计中心。推动郑州经开区等2个国家“两业”融合试点加强政策和机制探索创新，打造“两业”深度融合示范区。支持30个省级“两业”融合试点发展工业互联网、柔性化定制、总集成总承包、现代供应链等业态模式，打造一批“两业”深度融合企业和平台。积极争创国家级“两业”融合试点，新培育20家左右省级“两业”融合试点。（省发展改革委、工业和信息化厅按职责分别负责）

（二）服务业载体优化升级工程。聚焦高端服务业和生产性服务业，完成市域服务业“两区”规划纲要、发展规划编制和审批，推动商务中心区和服务业专业园区功能优化、服务升级。突出生产性服务业和亩均指标考核导向，研究调整服务业“两区”发展考核办法，引导提升商务中心区产业服务和城市服务水平，增强专业园区支撑区域主导产业发展的融合创新能力，力争服务业“两区”生产性服务业增加值占比达到65%以上。（省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、统计局负责）

（三）服务业数字化平台建设工程。推动“互联网+”与生活服务深度融合，开展智慧养老应用试点示范，抓好数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字信息资源共享工程、数字文化遗产展示、文艺作品数字展播平台等建设，力争钻级智慧景区达到80个以上。推进人工智能、区块链基础设施建设，搭建公共资源数据库、算力平台等基础服务平台，开展“5G+工业互联网”融合发展、区块链技术应用场景、国家工业互联网等试点示范，加快综合性和行业工业互联网平台建设，新增5万家中小企业上云。（省工业和信息化厅、民政厅、卫生健康委、文化和旅游厅按职责分别负责）

（四）国家文化公园建设工程。编制实施大运河、长城、长征、黄河国家文化公园河南段建设保护规划，统筹推进4大国家文化公园建设，围绕“馆、址、园、岸、遗、段”分类谋划项目，率先建设郑州黄河历史文化主地标城市核心示范带等14个重点区，争取国家支持建设黄河国家博物馆、隋唐大运河文化博物馆等文化地标，加快宋都古城保护与修缮、隋唐洛阳城国家历史文化公园、殷墟国家考古遗址公园等重点项目建设。（省委宣传部，省发展改革委、文化和旅游厅、文物局按职责分别负责）

（五）区域医疗中心建设工程。加快心血管、儿童国家区域医疗中心试点建设，争取一批专科纳入国家区域医疗中心第二批建设试点。推进15个省医学中心和60个省级区域医疗中心建设，每个县建设一个县域医疗中心，加快紧密型县域医共体建设，确保县域内就诊率达到90%。（省卫生健康委、发展改革委负责）

（六）社区服务功能提升工程。结合城镇老旧小区改造，持续完善养老、托育、家政、餐饮、配送等社区便民服务设施，加快“一有七中心”规范化社区建设，新建1000个社区（街道）养老服务设施，利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，新增示范性普惠托位4000个左右，培育一批家政服务示范社区网点和10个智慧社区。规范发展社区团购。结合垃圾分类、再生资源回收和智慧社区建设等工作，开展废旧家电回收处理体系建设试点。（省民政厅、住房城乡建设厅、发展改革委、商务厅按职责分别负责）

四、重点领域改革

（一）物流降本增效。全面完成国家物流降本增效综合改革各项试点任务。加快仓储物流、信用等公共服务平台建设，探索形成“政府+平台”的新型行业服务模式。加快省物流枢纽（园区）联盟建设，开展集中采购、统一招商，推动枢纽（园区）间互联互通、业务协作。拓展物流单证金融服务属性，支持金融机构设计基于物流大数据的信贷产品，建立“信豫融”物流金融产品贷后风险监测机制。支持郑州商品交易所研发上市物流衍生品。加强多式联运标准和设备研发推广，开展航空货物整板运输专用车、公铁联运冷藏集装箱等示范应用，推进省级多式联运标准体系建设，制订10项以上团体标准、企业标准。（省发展改革委、交通运输厅、商务厅、地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局、郑州商品交易所按职责分别负责）

（二）科技体制改革。推进科研院所改革，出台实施扩大高校和科研院所科研相关自主权的实施意见，开展赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权试点。开展新型研发机构考核评估，强化新型研发机构服务管理。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，推行重大科技专项首席专家（技术总师）负责制。（省科技厅、人力资源社会保障厅、教育厅按职责分别负责）

（三）区域金融改革。加快发展普惠金融、绿色金融、科技金融，研发推广创新型金融产品，完善并复制推广“一平台四体系”普惠金融兰考模式。深化农信社改革，推动组建民营银行、法人保险公司、企业集团财务公司等金融机构。争取开展QFLP（合格境外有限合伙人）、QDIE（合格境内投资企业）业务试点。（省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局按职责分别负责）

（四）专业服务开放。推动检验检测认证机构与政府部门脱钩，清理检验检测行政许可，实施统一的资质认定管理，加快实现检验检测认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。精简国际展览品检疫审批流程，对相关展览品免于检验（有特殊规定的除外）。进一步压减工程勘察、设计、施工、监理等企业资质类别和等级。（省市场监管局、商务厅、住房城乡建设厅按职责分别负责）

（五）健康养老社会化。推进医疗服务价格改革，将“互联网＋”医疗服务纳入现行医疗服务价格体系统一管理，支持医疗服务模式创新。加快开封市国家长期护理保险制度试点建设，在长护失能评定、待遇享受、经办管理等方面先行先试。（省医保局负责）

五、组织实施

（一）做好“十四五”发展规划编制。立足省情和发展新形势新任务，高标准谋划“十四五”现代服务业各领域发展重点方向、空间布局、基本路径及主要举措，编制现代服务业发展规划和现代物流业、文化旅游等专项规划，指导地市编制服务业发展规划，形成上下衔接、行业互动的规划体系。（省有关部门按职责分别负责）

（二）强化要素保障。加大省级服务业发展专项资金对服务业重点行业、新兴产业、“两业”融合、平台载体等关键领域、薄弱环节扶持力度。积极争取更多中央预算内投资，地方政府专项债券，开发性、政策性金融机构支持服务业重点项目建设。结合国土空间规划调整，盘活利用各类土地资源，对社区居家养老（医疗、体育、文化）服务设施、旅游厕所等单体规模小的产业配套设施，在符合城市规划的情况下，允许新供其他建设项目用地时，将其建设要求纳入供地条件。支持各地出台促进服务业发展政策。（省发展改革委、财政厅、地方金融监管局、自然资源厅等按职责分别负责）

（三）健全推进机制。省服务业工作领导小组办公室做好年度工作完成情况的评估和通报；省有关部门按照责任分工，扎实推进重点工作任务，加强专项人才培训；各市县要抓好相关任务落实，做好重大项目前期工作，确保项目依法合规建设